近日，針對蔡繼明代表提出的《關于取消對城市人均建設用地不合理限制的建議》，其認為城市建設用地增長快于人口增長是世界性普遍規律，我國現行人均城市建設用地標準缺乏科學依據，長期以來對土地資源的計劃配置和行政限制，導致了土地總體利用水平低，遏制了城鎮化進程。這些不合理限制導致建設用地在城鄉之間、地區之間、大中小城市之間、住宅與工商之間的扭曲和低效配置，導致城市房價與收入比超高，抑制了城市居民消費。
自然資源部在《對十三屆全國人大四次會議第1785號建議的答復》中表示，鑒于建設用地的控制不與戶籍制度和城鎮級別掛鉤，因此戶籍城鎮化率偏低和城鎮級別較低并沒有直接關系，并且城市房價上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設等等相關。第三次全國國土調查顯示，我國人均住宅用地面積已超過40平方米，在國際上已處于較高的水平，這表明對土地的管控與房價上漲并無直接關系。
答復表示，在資源環境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國際形勢變化，我國更需要嚴格控制建設用地規模，限制占用生態空間、農業空間，無法像人少地多的歐美發達國家采用低密度、長距離、機動化的城鎮擴張模式，勢必需要對人均城市建設用地作出偏緊的控制。有研究表明，對于中國這樣的人口大國，放松人均建設用地的偏緊控制，將導致建設用地擴張，增加二氧化碳排放數量，不利于我國兌現碳達峰碳中和的國際承諾。
我國對人均建設用地進行嚴格控制并未遏制城鎮化發展。第七次人口普查數據顯示，我國常住人口城鎮化水平已達64%。第三次全國國土調查成果顯示，近10年來我國城鎮建設用地快速擴張，人均城鎮建設用地出現較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮建設用地擴張速度明顯加快。
下一步，自然資源部將結合建議，會同各有關部門，堅決落實黨中央、國務院有關要求，加強規劃政策指導，持續深化土地要素領域市場化改革。將基于第三次全國國土調查數據和第七次人口普查數據，按照構建新發展格局的新要求和空間發展新階段，適時對人均城市、人均城鎮等建設用地標準作出修訂。
住宅用地供應管理方面，建立房地聯動機制，指導人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應，改善住房供求關系，促進房地產市場平穩健康發展。
農村土地制度改革方面，推動入市相關配套政策的制定出臺，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，有序引導使用農村集體經營性建設用地。配合農業農村部指導試點地區有序開展農村宅基地制度改革試點，重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。配合農業農村部指導各地積極穩妥做好閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜開展試點示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。
同時，按照中央關于探索建立建設用地指標跨區域交易機制的要求，進一步研究完善增減掛鉤政策措施，充分發揮增減掛鉤政策效益，積極支持鄉村振興和城鄉統籌發展。
來源：中國房地產網
編輯：wangdc
